二手车限迁政策最后期限已过 多数城市仍未解禁

“国八条”大限已至 二手车市场未现“引爆点”

中国的新车销售，已经持续多年位居全球第一，但中国的二手车市场一直被忽略。优信集团CEO戴琨测算称，因二手车政策限制和流通的落后，导致2015年中国新车市场整整少卖了400万辆车。

从国际平均来看，消费者转换一辆车的平均周期是6年。2009年，我国新车销量是1364万辆，理论上讲到2015年应该有1364万辆二手车，但我国只卖出了941万辆二手车，这意味着中国消费者远未达到全球平均的置换时间，二手车的“残值”远没有被开发。

今年3月，“国八条”正式推出，到截止到“死期”5月31日，仅有少数城市将该政策“落地”。是什么阻碍了二手车的限迁？政策落地之后，二手车将迎来春天吗？诸多互联网平台布局二手车电商，谋局在何处？请看本期专题

二手车交易量是车市繁荣与否的另一块“晴雨表”。

在美国、日本、德国等汽车成熟市场，每年二手车的交易量远大于新车销售，但中国连续多年新车销售全球领先，但二手车交易却远远不及成熟市场。

5月31日，二手车限迁政策的“最后期限”已过，真正取消二手车限迁的城市却寥寥无几。

今年3月，《国务院办公厅关于促进二手车便利交易的若干意见》（以下简称“国八条”）出台，要求除京津冀、长三角、珠三角的9个城市外，全国已经实施限制二手车迁入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

但据《中国经营报》记者统计，目前正式宣布解除二手车限迁令的城市不到10座，虽然部分城市的二手车限迁标准有所放宽，但多数城市仍未解禁，限迁不仅影响了二手车本身的交易量，也对新车销售起到了一定的阻碍作用，二手车春天仍未到来。

政策松动

“国不条”规定，符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效期和年检有效期内的二手车均可办理迁入手续。

如今，该政策已颁布两月有余，取消限迁的最后期限已过数日，但目前真正落实这一政策的地方却寥寥无几。据记者了解，截至6月6日，全国对迁入机动车有排放限制的299个城市中仅有伊犁、兰州、葫芦岛、玉林4个城市正式宣布解除二手车限迁令。辽宁抚顺、大连取消限迁的消息虽已放出，但记者并未找到官方依据。

虽然已有伊犁、兰州、葫芦岛、玉林等城市宣布取消二手车限迁政策，但整体形势并不乐观。除了大多数的城市尚未出台政策，保持观望以外，在官方发布取消限迁令的4个城市中，只有伊犁、玉林明确规定了二手车的迁入排放标准，兰州、葫芦岛两城市均以“符合国家在用机动车排放和安全标准，在环保定期检验有效和年检有效”一句话含糊阐述迁入标准。

“在已经宣布取消限迁的城市中，确实存在着含糊阐述限迁标准的现象。政策的实施需要一步步实行，从地方表态到地方执行是一个循序渐进的过程。”中国汽车流通协会副秘书长沈荣在接受记者的采访时表示。

随着“国八条”政策的推进，我国二手车六大区域的交易量正发生着微妙的变化。据乘联的数据显示，2016年第一季度中，西北区域二手车交易量由1月的4.86%稳步上升到7.28%，而2015年全年，该地区的交易量仅占全国交易量的5%。

“如果限迁取消，二手车的‘转籍’比例将大幅度提升。东部地区的二手车源比中西部优质。我们可以把东部的优质车源转移到中西部地区。”一位二手车交易业内人士对记者说。

长久以来，二手车的“转籍”交易量并不高，相对于较为发达的东部城市，中西部城市对于优质二手车源的需求量高，但优质车源少，但限迁阻碍了优质车源的转移，而“国八条”政策实施之后，西部市场正成为诸多二手车市场瞄准的新目标。

门槛仍存

从目前来看，二手车市场虽有松动，却仍面临着一些必须克服的门槛。

二手车交易税费问题是制约其发展的问题之一。据悉二手车交易的过户费为0.5%，交易税为1.48%，增值税为2%。在现行税收政策下，二手车销售的平均利润仅为6%左右，经销企业收购和销售二手车的税收负担较重。

另一方面，税收与环保又是各地方政府考核政绩的重要指标，与新车相比较二手车迁入不仅会对当地的环境造成压力，贡献的税收也相对较低。

面对市场参与者希望税收减少，政策制定者希望税收提高的这一矛盾局面 ，沈荣指出“作为我国重要的产业支柱之一，汽车市场的变动确实会影响地方政府的税收利益。我们不排除存在着地方政府出于利益考虑延缓‘国八条’实施的可能，但随着政策的疏导，这一现象会逐渐消失。”

另外，华东、中南、华北三大区域又是二手车交易的主要分布区，在近几年的二手车市场交易中一直占据着70%左右的交易量份额。作为三大区域的二手车市场主力，隶属于京津冀、长三角、珠三角中的诸多城市不在解除限迁的名单之内。

“以上三个地区的交易量占据全国二手车交易量的50%以上，在它们不解限的情况下，二手车交易量要想在三到五年内取得明显突破还存在一定困难。”汽车行业知名评论员张志勇对记者说。

除了市场、税收等方面的原因之外，低售价的自主品牌车辆也将成为限制二手车发展的原因之一。

从乘联会发布的2015年二手车交易价格分析来看，超过83%的二手车价格集中在10万元以下。为了应对激烈的市场竞争，不少自主品牌轿车及SUV的售价已经下探到5万元。有业内人士推断：与排放标准低、后期维护成本高的老旧二手车相比，消费者或将选择售价下探的新车。

加强落实

虽然“国八条”在目前实施的过程中仍存在一些问题，但政府会针对性的再次出手。“限迁的取消会直接提高二手车运营效率、降低流通成本。政策难落地的现象不会在二手车市场出现，国务院办公厅已经表态，会进一步加大‘国八条’实施督导力度。”沈荣表示。

对限迁解除落实情况，在“国八条”政策出台中扮演积极推动角色的中国汽车流通协会同样不满。沈荣指出“本地的二手车可以随意流通，外地的二手车限制迁入涉嫌行政垄断”。

“随着老旧车辆的淘汰，二手车排放标准的提高，现有的二手车限迁政策将失去作用，不完整的二手车评价体系、缺失的诚信透明机制、不对称的二手车信息等因素将成为阻碍二手车发展的主要原因。随着新车市场的逐渐饱满，二手车市场终将会扩大成熟。”张志勇如是说。